在农居建筑中禁止使用实心黏土砖，是《浙江省发展新型墙体材料条例》（以下简称《条例》）作出的规定。做好这项工作，既要有政府行政强制推进，又要做好市场对新型墙材的需求引导，重要的是建立农村推广新型墙材的工作机制，创新工作方法。
　　一、影响农居建筑推广新型墙材的因素

　　（一）墙改工作在农村还没有落脚点。十几年来，墙改工作的主要范围在城镇，已经形成了较好的工作氛围，建设了较完整的监管体系，工作开展有序。但是在农村推广新型墙材还是空白，没有经验和现成模式。虽然《条例》已明确农村“禁实”规定，但新墙办在农村推广新型墙材还属“单兵突进”,力量有限。除了掌握一点补助资金外，其他的管理和调节手段很少。在城镇建筑工程的管理上，专项基金显示了较强的经济杠杆作用，而农居房建设中不征收专项基金，不能像城镇建筑工程一样先征后退，调控手段弱，工作难度大。

　　（二）传统观念根深蒂固。农民对“秦砖汉瓦”的使用已经习惯，轻车熟路，突然间的改变需要一个认识的过程。在推广过程中，农民总认为多孔砖不承重。同时，农民建房的财力有限，用一生的积蓄建造属于自己的住房，不愿冒风险。在没有充分认识新型墙材优质、优价之前，农民不会轻易选用。

　　（三）农村推广新型墙材的社会力量尚未形成。一方面，在农村推广新型墙材尚处在政府倡导阶段，政府各职能部门未形成合力，新墙办势单力薄，难以形成声势。另一方面，农村“推新”的社会力量未形成。新型墙材企业对参与农村“推新”不积极。一些新型墙材企业认为，农居新型墙材推广是政府的事，政府应该为企业营造好经营氛围，创造好推广条件，而不是主动与新墙办配合，做农村推广工作；农村工匠对新型墙材缺乏认识，推广积极性不高。

　　二、农村推广新型墙材的创新策略

　　（一）政府倡导，启动农居新型墙材建筑试点示范

　　做好农居新型墙材试点示范项目，以典型样板推动农居建筑使用新型墙材。试点示范是较好的宣传发动，是用较鲜活例子，做较好宣传，办较实在的事。2008年，浙江省衢州市选择龙游县大街乡贺康村建设农居使用新型墙材试点示范项目，统一建设下山脱贫和地质灾害安置农居小区。试点示范项目分3期组织实施，共39幢农居房，建筑面积1万多平方米，多层砖混结构，全部采用页岩多孔砖。试点项目选点时，不少村民对使用多孔砖建房不放心，有的说房屋会漏雨，有的说这种砖头不牢，有的表示要推迟建房，有的干脆拒绝使用。

　　由于市新墙办在试点农居建房中配套了少量的补助资金，还是吸引了部分新建农居使用页岩多孔砖。试点示范工程的成功实施，打破了农居建筑的传统观念，在农村建房户中引起关注，不少人打听页岩多孔砖建房划不划算，哪里可以买到，希望在下一批试点中能排上队。使用页岩多孔砖建设农居，符合农村房屋建筑施工习惯，没有改变房屋建筑模数，农村工匠一学就会。加上衢州各县（市、区）页岩资源丰富，可以保证产品供应，满足农村建房需求。

　　（二）动员新型墙材企业参与农居新型墙材建筑推广工作

　　衢州市各县（市、区）经济建设规模不大，新型墙体材料专项基金征收总额不高，留存资金不能满足农村建房使用新型墙材补助。一方面，推进农村新型墙材使用步伐不能停，农民建房积极性比较高；另一方面，衢州市近几年新建和改建的一批上规模的页岩烧结多孔砖企业急需寻找市场。为了更好地调动和发挥新墙办、生产企业、建房农户的积极性，2009年，市新墙办组织动员省认定的页岩烧结砖生产企业每年帮扶2户农民建设新型墙材房的试点工作，作为年度目标任务下达各县（市、区），启动了新型墙材企业参与农村建设新型墙材试点房屋的工作。在实际操作中，新型墙材企业对试点示范农户建房采取适当让利的办法，以平均每块砖优惠2分钱，扶持农户采用新型墙材建房，调动农户的积极性。这与新墙办对建造新型墙材房的农户予以资金补助的办法相一致。2009年，全市开展村镇民房新型墙材试点示范农户277户，使用页岩多孔砖和混凝土砖95%以上，建筑面积9.5万平方米，安排专项基金补助35万元。其中，企业帮扶农居房78户，建筑面积约2万平方米，扶持资金9.4万元。通过企业帮扶活动，大大减少了农村实心黏土砖的使用，起到了很好的、实实在在的示范效应。

三、不断完善农村推广新型墙材新机制的思考

　　（一）建立政府与社会共同推进农村新型墙材推广机制

　　在农村推广使用新型墙材，我们以往的思路仅仅局限在以政府为单一主体来推广，因而，强调更多的是政府和部门自身的责任与职能，以自身的资金实力、组织能力和管理来实施农村的试点示范。这种由政府单一的、自上而下的、管理与命令式为主导的方式，使得在推广使用的及时与广泛上、在社会公共资源的整合调动上及在制度架构和组织体系上缺乏完整性与高效的协调性，缺乏整体的引导组织的优化功能。衢州市动员和调动新型墙材企业参与农村推广使用工作，就是改变由政府或部门单一推广的模式，整合社会资源，构建整体运作的新模式，为发展新型墙材服务，有利于建立新的农村推广新型墙材的工作机制。

　　（二）调动新型墙材企业积极性，使其成为农村推广新型墙材的新生力量

　　新型墙材生产企业大多地处农村，与农民建房户接触较多，信息比较准确，推广建造的房屋在农村有典型示范作用。充分发挥新型墙材企业市场供给、价格优惠、人缘关系等优势，可以有效扩大试点示范区域，提高新型墙材的影响。在农村墙改基层工作网络尚未建立之前，调动新型墙材企业的力量，作为有益的补充，是一个有效的办法。从衢州市2009年的活动效果来看，成效明显。

　　（三）帮助参与企业拓展农村建筑市场

　　在农村推广使用新型墙材产品，是建设社会主义新农村的重要内容，对提高农村房屋建设质量和改善农村居民居住质量有重要作用。政府主导的农居新型墙材试点示范项目建设，通过动员新型墙材企业参与，既借用企业的力量推广了新型墙材，又为新墙办在农村推广活动提供了一定的补充资金；既为新型墙材生产企业拓展农村市场提供良好机遇，又为生产企业作了宣传，确立了区域市场。试点工作证明，动员新型墙材企业帮扶2户以上农民自建新型墙材住房，不会增加生产企业的额外负担。2009年衢州市新型墙材企业帮扶农民建房78户，按每户6万块标砖计，全部帮扶费用94000元，平均每家企业只需承担费用2400元。但2户试点示范农户的典型示范带动作用，将为企业拓展该区域的市场带来明显作用。

　　（四）深化和完善农村“推新”工作

　　衢州市2009年动员企业参与农村“推新”,是一种新的探索和尝试，需要继续深化和完善。一是扩大帮扶农民自建房新型墙材企业的范围。2009年农村“推新”活动，范围只限定在页岩烧结砖企业。今年拟将范围扩大到所有新型墙材企业，包括粉煤灰砌块、蒸压灰砂砖、建筑板材和混凝土砖企业，使所有新墙材企业都参与农村“推新”工作。二是提高页岩烧结砖企业帮扶农民自建房的数量。2009年页岩烧结砖企业是“一帮二”,实际上有些企业已经做到“一帮五”,今年要求烧结页岩砖企业“一帮五”,提高帮扶农民自建房建设的数量，扩大范围，增加影响力。三是完善年终考核方式。去年是施行的****年，采取验收时由新墙办到农民自建房现场察看。今年，将制定农民自建房使用新型墙材验收制度，县（市、区）新墙办将与企业共同到农户验收，提供照片和经过农户签字的验收单，把这项工作做实做细。同时还将其作为新型墙材企业认定发证的参考依据。四是加强农村工匠队伍培训。农村建房主要是由农村泥水匠施工，掌握不好新型墙材的施工技术和要求，房屋可能会出现渗漏、裂缝等质量问题，将给新型墙材农居带来不好的影响，不利于新型墙材在农村的推广使用。因此，加强农村泥水工匠的技术培训，是提高农民自建房质量，加快推进农村新型墙材使用的一个关键环节。